Fondo Milagro arranca con $1 billón: así funcionará la estructura para reconstruir las zonas afectadas

El Gobierno Nacional comenzó formalmente la operación del denominado Fondo Milagro, creado para concentrar y ejecutar los recursos destinados a atender la emergencia provocada por el terremoto del pasado 10 de agosto y avanzar en la reconstrucción de las zonas afectadas. La estructura quedó definida mediante el contrato suscrito con la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, Fiducoldex, entidad que tendrá a su cargo la administración del patrimonio autónomo. El Fondo arrancará con recursos cercanos a $1 billón y tendrá un alcance territorial que comprende 16 departamentos. Sin embargo, la puesta en marcha del mecanismo también abrió una discusión política alrededor del costo de su administración, las facultades otorgadas a su gerente y la participación que tendrán los territorios y organismos de control en las decisiones. Fiducoldex recibirá cerca de $248,6 millones cada mes Uno de los aspectos que más cuestionamientos ha generado es la remuneración establecida para Fiducoldex. De acuerdo con el contrato, la fiduciaria recibirá una comisión fija equivalente a 142 salarios mínimos mensuales, sin incluir IVA. Con los valores actuales, esto representa aproximadamente $248,6 millones mensuales. El pago comenzará desde la etapa de preparación y operación del Fondo, incluso antes de que estén en marcha todas las obras de reconstrucción. La congresista Cathy Juvinao cuestionó precisamente este componente del contrato y puso en discusión el costo de mantener la estructura fiduciaria mientras todavía avanzan los procesos para definir y ejecutar los proyectos. El contrato también contempla la posibilidad de imponer multas de hasta el 10 % en caso de incumplimientos o retrasos atribuibles a la fiduciaria. ¿Quién tendrá el control del Fondo Milagro? La máxima instancia de decisión será un Consejo Directivo conformado por siete integrantes con derecho a voto. Cinco de ellos serán designados por el Presidente de la República. A ellos se sumarán un representante del Departamento Nacional de Planeación y un delegado del Ministerio de Hacienda. La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres tendrá participación en el Consejo, pero únicamente con voz y sin voto. La administración diaria quedará en manos del gerente del Fondo, cargo que fue asignado al empresario antioqueño Jaime Uribe. El gerente tendrá funciones de alto alcance dentro de la estructura. Entre ellas estarán ordenar el gasto, solicitar giros, autorizar pagos e impartir instrucciones para la celebración de los contratos derivados destinados a ejecutar los proyectos de reconstrucción. También contará con una Unidad de Gestión encargada de apoyar la planeación y estructuración de proyectos, establecer prioridades, evaluar contratistas y proveedores y hacer seguimiento a los procesos y desembolsos. Empresarios y funcionarios harán parte del Consejo Directivo Además de los representantes designados directamente por el Gobierno, la estructura incluye a reconocidos empresarios y funcionarios. Entre los integrantes aparecen Liliana Restrepo, fundadora de Frisby; Germán Bahamón, gerente general de la Federación Nacional de Cafeteros; César Caicedo, presidente de Colombina; Arturo Calle, fundador de la empresa que lleva su nombre, y Carlos Ríos, secretario de la Presidencia. La composición ha generado debate debido a que los departamentos y municipios directamente afectados por el terremoto no tendrán representación directa con derecho a voto dentro del máximo órgano de dirección. Ese es precisamente uno de los puntos cuestionados desde el Congreso, junto con la ausencia de representación directa de los organismos de control. La plata estará en el Tesoro Nacional Aunque Fiducoldex será la encargada de operar el patrimonio autónomo, los recursos no permanecerán físicamente bajo custodia de la fiduciaria. El dinero será administrado por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, a través del Sistema de Cuenta Única Nacional del Ministerio de Hacienda. La estructura establece así una separación entre la administración fiduciaria y el manejo de los recursos monetarios. Mientras Fiducoldex tendrá el papel de vehículo fiduciario, el Ministerio de Hacienda manejará los recursos a través del Tesoro Nacional y el gerente del Fondo tendrá la responsabilidad de dirigir la ejecución de los proyectos. El Fondo tendrá recursos públicos y privados El Fondo Milagro recibirá recursos provenientes de la Nación, transferencias del Presupuesto General de la Nación y donaciones provenientes de entidades públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales. Su área de intervención comprende Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Quindío, Cundinamarca, Risaralda, Huila, Valle del Cauca, Tolima, Norte de Santander, Bolívar, Nariño, Sucre, Santander y Caquetá. Los recursos deberán utilizarse para atender las consecuencias de la emergencia y financiar proyectos de reconstrucción de viviendas, colegios, hospitales, vías, acueductos y demás infraestructura afectada. Una particularidad del contrato es que no establece una fecha concreta para su terminación. Su vigencia será indeterminada y permanecerá activa mientras sean necesarios los programas de atención y reconstrucción. Las reglas para contratar todavía deben definirse Otro de los aspectos relevantes es que el contrato con Fiducoldex no establece por sí solo todas las reglas para contratar las obras. La contratación derivada estará sometida a un Manual Operativo y un Manual de Contratación que deberán ser aprobados por el Consejo Directivo. En esos documentos se definirán aspectos relacionados con la selección de contratistas, ejecución de proyectos, procedimientos y desembolsos. Esto significa que una parte fundamental de las reglas que determinarán cómo se gastará el dinero todavía dependerá de la reglamentación posterior. Crecen los cuestionamientos desde el Congreso La creación del Fondo no ha estado exenta de críticas. Cathy Juvinao cuestionó el costo mensual de la administración fiduciaria y la ausencia de representación directa de los territorios afectados en el Consejo Directivo. También puso bajo la lupa la concentración de facultades en el gerente, quien tendrá un papel determinante en la ordenación del gasto y en la ejecución de los recursos. Otro punto de discusión está relacionado con el proceso mediante el cual fue seleccionada Fiducoldex. Según los cuestionamientos planteados por la congresista, en el proceso habría participado una sola oferta. También existe una discusión alrededor de las donaciones privadas que fueron recolectadas antes de la creación del Fondo y sobre su eventual traslado a esta nueva estructura. El Gobierno, por su parte, sostiene que el Fondo busca convertirse en el instrumento para administrar los recursos de la reconstrucción con transparencia, rapidez y control. El presidente defendió la creación del mecanismo y reconoció que su puesta en marcha tomó cerca de dos meses, atribuyendo parte de la demora a la complejidad de la estructura estatal recibida. Ahora el principal desafío será demostrar que la millonaria bolsa de recursos no se quede atrapada en trámites administrativos y que efectivamente llegue a las familias, comunidades y territorios golpeados por el terremoto. ¿Qué es el Fondo Milagro? El Fondo Milagro es un patrimonio autónomo creado por el Gobierno para concentrar, administrar y ejecutar recursos destinados a atender la emergencia y financiar la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 10 de agosto de 2026. ¿Cuánto recibirá Fiducoldex? La fiduciaria recibirá una remuneración fija equivalente a 142 salarios mínimos mensuales, sin IVA. Esto representa aproximadamente $248,6 millones cada mes, de acuerdo con los valores actuales. ¿Quién dirige el Fondo? La dirección operativa estará en manos del empresario Jaime Uribe, designado como gerente. Entre sus funciones estarán ordenar el gasto, autorizar pagos, solicitar giros y participar en la contratación derivada de los proyectos. ¿De cuánto dinero parte el Fondo? El Fondo Milagro comenzará con recursos cercanos a $1 billón y podrá recibir posteriormente recursos públicos, transferencias presupuestales y donaciones nacionales e internacionales. ¿Cuáles territorios están incluidos? El Fondo tendrá alcance en 16 departamentos: Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Quindío, Cundinamarca, Risaralda, Huila, Valle del Cauca, Tolima, Norte de Santander, Bolívar, Nariño, Sucre, Santander y Caquetá. ¿Cuál será el reto? Más allá de la creación de la estructura administrativa, el desafío será garantizar que los recursos sean ejecutados con transparencia y rapidez y que las inversiones lleguen efectivamente a las comunidades afectadas por el terremoto.